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索 引 号:762099414/2020-00004主题分类:其他体裁分类:年度报告、工作总结
发文日期:2019-12-18发布机构:市商务局文号:
名  称:廊坊市商务局关于2019年法治政府建设工作的报告
廊坊市商务局关于2019年法治政府建设工作的报告

2019年,按照《廊坊市2019年法治政府建设工作要点》(廊依法行政〔2019〕1号)安排,市商务局深入贯彻落实习近平总书记关于加强法治政府建设的重要指示以及中央和省、市决策部署,紧密结合商务工作实际,认真制定年度计划,突出法治工作重点,扎实有力推进落实,有效推动了法治政府建设工作。

一、深入学习新理念新思想新战略,用党的创新理论指导商务法治建设工作实践

一是加强组织学习,牢牢把握习近平总书记重要指示精神和中央决策部署要求。把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略与深化法治实践,推进法治政府建设紧密结合起来,利用局党组理论学习中心组、党组会前学法两个载体,先后8次组织学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务,着力增强加快建设法治政府的责任感和紧迫感二是加强统筹领导,充分发挥局党组的领导核心作用。局党组切实发挥“关键少数”作用,坚持把法治政府建设真正摆在商务工作的突出位置,与商务发展同部署同推进、同督促、同考核、同奖惩。局党组书记严格履行推进法治建设第一责任人的职责,在年初积极谋划推进法治政府建设的各项任务,将相关工作纳入到全局重点工作和局党组议事日程,把落实责任细化到具体科室,实施绩效管理推进,并定期按照要求向市委报告法治政府建设工作情况,扎扎实实把法治政府建设向前推进。三是突出工作重点,积极提高依法行政工作水平。通过党组会前学习等形式,组织全局认真学习习近平总书记关于保护民营企业发展的重要讲话和指示精神,深刻理解民营企业的地位作用和重大意义,进一步增强支持民营企业壮大、扶持民营经济发展的自觉性和坚定性。同时,结合抓好招商引资、推动外贸进出口、扩大对外经济合作、促进商贸流通发展等工作,积极为民营企业营造良好的法治化营商环境,大力支持民营企业发展,切实把加快民营经济发展与商务工作紧密融合、整体推进,确保把上级决策部署落到实处。

二、严格高效履行职能,积极推进依法行政

(一)推动行政审批制度改革,提高行政审批服务质量.一是实施行政权力清单化动态化管理。加强行政权力事项管理,对商务行政许可、行政处罚等事项进行了清理,最终梳理出42项行政权力,并按要求进行了编码化管理。同时,结合实施依据,对办理时限进行了进一步明确。二是积极做好简政放权。近年来,按照省市统一安排,分两批向市行政审批局移交了4项行政权力。同时,按照规定把外商投资企业设立及变更备案、对外贸易经营者备案登记下放到县级商务部门,提高了行政审批服务效率。此外,严格落实上级取消行政审批事项要求,不存在任何形式的变相审批或许可事项。三是全面清理行政审批中介服务和证明事项。经过清理,我局行政审批事项无中介服务项目和收费项目。同时,制定并落实《证明事项告知承诺制试点工作方案》,实现保留证明事项清单管理,除“出具报废汽车回收证明”外无其他证明事项,做到了“清单之外无证明”。四是推动商事制度改革。会同相关部门持续推进“一照一码”“多证合一”改革,其中,对外贸易经营者备案已实现“二十三证合一”。同时,进一步缩短办理时限,压缩企业开办时间。其中,外商投资企业设立及变更备案由法定时限20个工作日压缩为3个工作日;对外劳务合作经营资格核准属商务部权限,审批时限为20个工作日,我局一般在3—5个工作日内完成初审;货物自动进口许可为商务部权限,企业符合条件可以随时前来打证;对外贸易经营者备案登记在网上备案即时办理。五是积极落实“最多跑一次”要求。在市行政服务中心设立商务窗口对4项行政许可进行集中受理,并上网、上墙公开办事指南,明确行政许可事项的办事流程、所需材料和办结时限。同时,在大力推进网上办理的同时,努力减少不必要材料,对企业申报的材料,只要符合法定条件、主要材料齐全,即使部分材料缺少或需更换材料,也可以先接受办理并允许企业通过快递、传真等方式补交,并加强对企业的沟通和指导服务,通过电话、微信等方式,做好业务咨询、政策解读等工作,努力让企业“最多跑一次”,节省办事时间和成本。

(二)落实清单制度,规范行政审批管理。一是认真编制《市商务局行政权力清单》《市商务局责任清单》和《市商务局政务服务事项目录清单》,分别梳理出42项行政权力、50项责任和6项政务服务事项,并在政府信息公开平台商务专版进行了公示。二是会同发改部门,在外商投资企业备案管理中严格落实负面清单制度,确保各类市场主体皆可依法平等进入。三是落实行政事业性收费和政府性基金清单制度。经自查,我局无此类收费和事项。

(三)加强事中事后监管,提高监管工作水平。按照推动“放管服”要求,我局坚持放管结合、并重,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。一是进一步健全监管规则和标准,针对各项监管事项,制定了《廊坊市商务局事中事后监督管理制度》,对监督检查的对象、内容、方式、程序、措施及处理等进行了明确,努力提升监管工作水平。二是加强信用体系建设,制定《廊坊市商务领域企业“红黑名单”管理制度》,开展诚信兴商宣传月等活动,引导商贸企业守法经营。三是强化事中事后监管的执行落实,进一步完善监管方式,重点实施“双随机、一公开”监管,努力提升商务领域监管的规范性和透明度。

(四)优化政府组织结构,建设法治化营商环境。对内设机构、下属机构设立、撤销或调整,以及人员编制核定、调整,均依法依规进行。同时,认真做好规范性文件合法性审核、公平竞争审查和清理工作,全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,推动法治化营商环境建设。此外,全面推进商务政务诚信建设,建立健全政府购买公共服务制度,坚决杜绝干预企业依法自主经营活动行为,努力优化商务行政服务环境。

三、完善制度体系,提高依法行政能力

一是提高规范性文件制定的公众参与度。在起草商务领域的重要规范性文件时,通过征求各级各部门意见、网上征求社会各界意见、与服务对象座谈等方式,积极听取公众意见,切实把公众意志体现在规范性文件中,提高文件的科学性和可操作性。二是认真做好人大代表建议、政协委员提案答复工作。完善建议、提案工作机制,明确推进工作责任,规范答复工作流程,确保答复无遗漏、不迟延。2019年,共完成15件人大代表建议、政协委员提案的答复工作,回复率达100%。三是完善规范性文件工作制度。严格按照《廊坊市商务局规范性文件合法性审查办法》《廊坊市商务局规范性文件制定管理规定》《廊坊市商务局规范性文件审查建议办理办法》《廊坊市商务局合法性审查档案管理工作规范(试行)》,做好规范性文件制定和监管管理,确保高效规范。四是开展规范性文件审查评估清理。对于符合报备规定的规范性文件,及时进行报备。同时,明确规范性文件的评估清理标准和要求时限,逐一对文件进行评估、清理、登记,按照拟修改、拟废止、拟保留、拟宣布失效等类别进行登记造册,形成《廊坊市商务局规范性文件目录》,并及时通过廊坊商务网向社会公布。同时,结合清理工作,对规范性文件目录进行动态更新,并及时向社会公布,建立了规范性文件清理的长效机制。

四、健全工作机制,推动行政决策科学化、法治化

(一)制定工作制度,扩大公众参与,提高重大行政决策水平。制定并公开了《廊坊市商务局重大行政决策制度》《廊坊市商务局重大行政决策合法性审查制度》以及《廊坊市商务局重大行政决策事项目录及具体细化标准》,对我局决策机构重大行政决策的制定、执行、监督等活动进行了规范。其中,确定了我局重大行政决策的事项,主要包括贯彻落实市委、市政府和省商务厅的重要决议、决定和工作部署的实施意见,上报市政府审议的重要工作报告,制定代市政府起草或者由我局颁布的规范性文件等八个方面,明确行政决策权限,并就重大行政决策的程序、提请决策所需材料、责任追究等方面,做出了详细规定。特别是对征求公众意见、邀请专家论证和风险评估、增强公众参与实效方面提出明确要求,提高了重大行政决策的科学化、民主化和法治化,并确保了合法性审查质量和效率。按照制定规定,重大行政决策务必经过局党组会议或局长办公会议研究决定,并在会上严格落实末位表态制等制度。同时,还制定了《廊坊市商务局重大行政决策档案管理制度》,加强重大行政决策档案管理工作,提高档案工作质量,完善了合法性审查的配套机制。此外,加强商务行政处罚案卷法制审核工作,对商务领域的行政处罚案卷都要进行审核,检查其合法合规性,发现问题立即纠正,纠正到位方可组卷,以此促进了商务行政执法的规范化。

(二)落实法律顾问制度,保障重大行政决策依法依规。我局高度重视法律顾问制度的落实,邀请法律专家作为我局的法律顾问,主要为我局实施行政许可、开展行政执法、重大行政决策等提供咨询和法律服务,对商务综合执法、安全生产管理工作中涉及法律问题进行指导、咨询和法律风险点的评估,对法律纠纷问题提供法律服务,起草和审查行政复议或行政诉讼的有关法律事务文书,以及对规范性文件进行合法性审核;同时,参与局属国有企业改制、重大项目洽谈和签约的前期评估,特别是对项目合同书、框架协议书等法律文书的合法性进行把关,有效提升重大决策的科学化、法制化水平。一年来,法律顾问为我局提供法律咨询、审核等各类法律服务60余次,对推动我局行政决策依法依规发挥了积极作用。

(三)健全责任机制,严格落实决策责任追究制度。制定《廊坊市商务局重大行政决策制度》及相关配套制度,加强对重大决策和合法性审查的监督检查,明确对应当听证而未听证作出决策,不如实反馈、介绍情况等六种行政决策情况,以及对违反重大行政决策合法性审查制度造成严重后果的,进行责任倒查和追究,按照国务院《行政机关公务员处分条例》相关规定,对责任人员给予处分,以此推动了重大行政决策相关制度落实到位。

五、严格行政执法,维护商务领域市场秩序

(一)严格落实行政执法“三项制度”。按照全市实施行政执法“三项制度”的安排,我局制定了《廊坊市商务局行政执法公示实施办法》《廊坊市商务局行政执法全过程记录实施办法》《廊坊市商务局重大行政执法决定法制审核办法》。同时,进一步完善健全行政执法相关配套制度,制定了《廊坊市商务局行政处罚全过程记录流程图(简易程序)》《廊坊市商务局行政处罚全过程记录流程图(一般程序)》《廊坊市商务局重大行政执法决定法制审核流程图》《廊坊市商务局商务局执法记录仪管理办法》,在此基础上,印制了《廊坊市商务局行政执法手册》使“三项制度”在行政执法过程中有章可循。同时,实行清单式管理,制定商务行政执法清单、执法人员清单、音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、“双随机”抽查事项清单,努力提高行政执法水平在执法过程中,严格执行2人以上执法规定、“亮证执法”制度,并积极推进“两法衔接”,坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象。完善行政执法统计年报等公示相关制度和案卷评查制度,每年至少评查案卷一次。目前,我局共有法制审核人员2个,超过了执法人员总数5%的要求,有效保障了法制审核制度的落实。

(二)努力提高行政执法水平。一是通过组织执法人员学习先进地区执法经验、参加执法培训、执法自查等措施,努力提升商务行政执法能力。二是严格落实《河北省商务行政执法自由裁量权基准制度》,认真按照《河北省商务行政处罚自由裁量权细化标准》要求,依法运用行政执法自由裁量的权力。同时,将自由裁量权基准制度和细化标准印发县级商务部门,并向社会公开,确保依法行政、公正执法,合法使用行政职能。三是按照要求认真做好执法案卷立卷审核、案卷评查等工作,确保执法行为依法依规。四是强化商务执法要素保障,每年都将执法工作经费纳入年度预算,以此保障执法装备更换、设备器材购置等需要,有效提升了执法效能。五是按照省、市加快推进执法信息化平台完善和运用的要求,认真做好行政执法信息上线运行工作。一方面,在廊坊市政府信息公开平台上,及时对商务行政执法的相关制度规则、信息等进行公示;另一方面,在河北政务服务网上,对商务行政执法各类清单、执法流程图以及执法结果信息等,实现网上录入、网上监督、网上查询等,有效提升了行政执法工作信息化水平。六是全面落实行政执法责任制。大力提升监管规范性和透明度,充分发挥制度管理效能,进一步完善《廊坊市商务局商务行政执法规则》《廊坊市商务局商务行政处罚规则》《廊坊市商务局商务行政执法过错责任追究制度》《廊坊市商务局商务行政处罚监控机制建设责任追究办法(试行)》等行政执法相关制度规则,规范涉企行政检查和处罚行为,重点规范行政执法人员的执法行为,健全行政执法责任追究机制,严厉禁止将罚没收入与行政执法机关和执法人员的利益挂钩。

(三)加强商务执法队伍管理。着力加强商务行政执法人员的资格管理,严格落实行政执法人员持证上岗制度,认真组织执法人员参加上级开展的教育培训、考试、考核等活动,对培训不重视、考试不及格、考核不合格的人员,调离执法岗位,杜绝无证人员执法的现象,确保执法工作的合法性。其中,积极利用参加商务部、省商务厅和市政府组织培训活动的机会,加强执法人员技能培训,每年法制培训不少于40学时。目前,我局共有执法人员5名,较好地完成了执法任务。

六、积极推进政务公开,强化对行政权力的监督制约

(一)自觉接受社会各界监督。认真做好人大代表建议政协提案承办工作,将其列入局党组会议议程进行专题研究、布置。制定《廊坊市商务局人大代表建议政协委员提案办理工作程序》,规范办理程序标准,形成了“主要领导负总责、分管领导包件抓、承办科室具体办”的工作机制,严格按照时间节奏要求,按时完成答复工作,并及时复查回访。今年我局共完成了承办的15件人大代表建议和政协委员提案答复工作,在完成工作任务的同时,积极主动地接受人大代表和政协委员的监督。同时,通过及时报告工作、召开新闻发布会、接受新闻媒体采访等方式,主动接受党组织以及社会舆论的监督,有效推动了监督规范化。

(二)切实加强内部制约监督。局党组切实履行好主体责任,特别是局党组书记自觉强化第一责任人意识,努力打造运转高效、务实的监督机制。一年来,通过完善行政权力运行流程、执法流程,制定、修订机关内部管理制度,开展机关岗位绩效管理考评,实施行政权力事项清单和运行结果公示等方式,加强了内部层级监督和权力制约。此外,针对“5·18”经洽会承办、商贸流通项目等重点工作和重要活动,坚持开展财务审计工作,严格行政追责问责制度,加强相关法律法规的学法普及,强化了行政问责的制约作用。

(三)推动政务公开工作。制定《廊坊市商务局政务公开工作制度》《廊坊市商务局行政执法公示实施办法》《廊坊市商务局政府信息公开平台信息发布制度》等文件,对政务公开内容、程序、栏目等进行了明确,将相关责任分解到了各科室,推动了政务公开的标准化、规范化建设。具体工作中,坚持公开为常态、不公开为例外原则,重点推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,做好重大工作、财政预、决算等政府信息公开工作,并落实好新闻发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切,使公众的知情权和监督权得到有效保障。

七、加强制度建设,依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议、行政诉讼工作。明确专门科室承担行政复议、行政诉讼的牵头协调工作,配备工作人员,并制定了《廊坊市商务局行政机关负责人出庭应诉制度》《廊坊市商务局行政复议登记接待制度》等制度,推动工作规范开展。同时,针对商务行政执法、局属企业改制等重点领域,认真做好行政调解工作,努力化解矛盾。一年来,我局未接受到行政复议和行政诉讼案件。二是提高信访工作水平。以局属企业信访工作为重点,切实落实好局领导公开接访制度,指导和协调企业做好苗头隐患排查和调处,在维护好企业职工合法权益的同时,有效维护了商务系统和社会稳定。三是加强法治宣传教育。制定《廊坊市商务系统“七五”法治宣传教育工作实施方案》,完善工作机制,明确落实责任,从多个层面强力推进法制宣教工作开展。在普法工作中,坚持把阵地建设作为法治文化建设的重点,结合“法制九建”“法律九进”要求,充分利用各类平台,创新宣教方式,开展法治宣传教育,多方式、多举措推进法治创建工作。

八、大力开展普法教育,强化商务队伍法治思维

一是坚持领导干部学法制度。制定《廊坊市商务局学法工作制度》,以宪法、党章和党内法规、国家基本法律、经济社会发展相关法律法规、商务领域法律法规等为主要内容,通过党组会前学法、邀请专家专题讲座、参加法治专题培训、开展网络学习、普法宣传学习等形式,着力加强全局法律知识学习,引导全局工作人员提高法制观念和素质。此外,在国家宪法日集中宣传活动期间,还举办了宪法宣誓仪式,增强了局领导班子的宪法意识,坚定了遵循法治精神,推进依法行政的决心。今年已组织党组会前学法近50次,推动了局领导班子强化法治意识,特别是在选人用人上树立重视法治素养和法治能力的导向。二是开展“宪法进企业”活动。利用到企业上门服务、调研、检查以及企业来局办事等机会,积极开展“宪法进企业”活动,向外资、外贸、外经、商贸流通、会展等行业的企业,发放宪法和商务领域法律法规宣传资料。三是积极搭建和利用多种形式的学习载体和平台。其中,利用商务微信群阵地,组织全局同志参加省司法厅举办的网上宪法知识普及竞赛答题活动,以及推送宣传宪法相关知识的文章,方便于全局工作人员自学,丰富全体同志的法治知识;利用机关办公楼内电子显示屏,播放宪法宣传标语,营造学习宣传宪法氛围。通过大力宣传宪法精神、原则、核心要义等内容,在提高公众参与度、引导全民学法方面发挥了较好作用。四是组织参加全市行政执法培训考试。利用今年行政执法人员年检培训和考试的机会,积极组织15名执法人员加强法律法规知识学习,并认真参加全市统一组织的培训和考试,以此促进执法人员强化学法、懂法、守法、用法意识,提高依法行政水平。五是积极参加“12·4”国家宪法日集中法治宣传活动。在宣传活动现场,宣传人员按时到位,按照要求摆放展台,拉出宪法宣传专题横幅,积极向群众发放宣传布袋和宣传资料,解答、回应群众提出的问题和咨询。此次宣传以宪法和商务领域法律法规为主题,重点向群众宣传、解读宪法这一根本大法的基本知识和单用途预付卡管理、报废汽车回收管理、商业特许经营等商务领域相关法律法规,帮助群众增强懂法、守法、用法的意识和能力,全面贯彻落实依法治国新理念新思想。宣传期间,共接受群众咨询十余次,向群众发放各类宣传资料500余套,整个活动氛围热烈、交流频繁、成效明显。

九、加强组织领导,推动工作落实到位

局党组坚持把法治政府建设工作作为全局的重点工作来抓,通过列入全年工作要点、局党组议事日程、绩效考核范围等手段,扎实推动法治政府建设工作。局党组书记切实履行法治建设第一责任人职责,定期进行研究部署,领导制定年度法治政府工作计划,并听取法治政府建设工作汇报。同时,时确局领导和专门科室牵头负责法治政府建设工作,及时贯彻落实上级决策部署,坚持杜绝对党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设的决策部署懈怠拖延、落实不力等情况发生。严格落实上级关于法治政府建设容错纠错机制,努力推动相关工作人员尽职尽责做好工作。此外,严格落实工作报告和公开制度,及时向市政府报告上年度法治政府建设情况,并在政府信息公开平台上,向社会公开。

   下一步,我们将深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全市法治政府建设要求,全面梳理各项工作任务,突出重点、创新举措,强力推动目标任务按时完成,努力夯实商务法治基石。

 

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