索 引 号: 542010/2018-00641 主题分类: 政务信息 发布机构: 市政府办公室
发文日期: 2018-03-28 文  号: 廊政办字〔2018〕24号 主 题 词:
名  称: 廊坊市人民政府办公室关于印发2018年法治政府建设工作要点的通知
廊坊市人民政府办公室关于印发2018年法治政府建设工作要点的通知

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

《2018年法治政府建设工作要点》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

廊坊市人民政府办公室 

2018年3月23日    

(此件公开发布)

2018年法治政府建设工作要点

为切实贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)(以下简称《实施纲要》)和《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号)(以下简称《实施方案》)任务要求,确保《廊坊市法治政府建设实施意见》(廊发〔2016〕13号)(以下简称《实施意见》)各项目标任务如期实现,结合市委、市政府年度重点工作和省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发2018年法治政府建设工作要点的通知》(冀依法行政办〔2018〕1号)工作安排,制定我市2018年法治政府建设工作要点如下:

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大、省委九届六次全会和市委六届四次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照十九大报告“深化依法治国实践”新要求,全面推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为开创新时代全面建设经济强市、美丽廊坊提供坚强法治保障。

二、主要任务

(一)加大十九大精神的学习贯彻力度

学习宣传贯彻党的十九大精神,是全市当前和今后一个时期的首要政治任务。要把学习宣传贯彻党的十九大精神与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来,全面准确学习领会党的十九大精神,努力在学懂弄通做实上下功夫。要按照十九大报告中明确的“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”和“科学立法、民主立法、依法立法”等有关要求,深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务,进一步增强加快建设法治政府的紧迫感和责任感。要坚持在党委统一领导下,认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务,把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,主动向同级党委、人大报告法治政府建设中的重大问题,一步一个脚印把法治政府建设向前推进。

(二)依法全面履行政府职能

1.着力优化发展环境。认真贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,扎实开展以创新创业,服务发展服务民生为主要内容的“双创双服”活动,按照《廊坊市2018年开展“双创双服”活动的实施意见》(廊发〔2018〕10号)确定的任务目标,大力优化营商环境,推动全市经济实现高质量发展。

2.深化行政审批制度改革。加强行政许可事项管理,严格控制新设行政许可。认真做好国务院、省政府清理规范的行政审批事项的衔接落实工作,全面清理行政审批事项,直接面向基层、量大面广、县(市、区)有承接能力且实施更方便有效的行政审批事项,一律下放到县(市、区)管理。规范行政审批行为,持续优化审批流程,全面落实行政审批统一受理、首问首办负责、限时办结等制度,不断提升审批时效和质量。推进投资项目在线审批监管平台应用,实现投资项目网上并联审批。深化行政管理体制改革,在实现市县两级行政审批局全覆盖的基础上,指导县(市、区)审批局进一步优化完善运行机制。规范市场中介服务机构,制定完善市场中介服务的规范和标准,建立健全规范中介服务收费、中介服务机构监管、中介机构信用体系等制度体系,形成中介机构管理长效机制。

3.健全完善清单管理制度。加强对权力清单、责任清单等各类清单的动态调整管理。开展执行行政事业性收费和政府性基金清单清理工作,并将清理结果向社会公开。对擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行;对没有法律法规依据的和不合规、不合理的,坚决一律取消。

4.优化政府组织机构。按照国家和省深化改革的有关要求,积极稳妥推进大部门制改革。全面完善并坚持落实政府绩效管理制度。

5.加强政府宏观经济调控制度建设。完善发展规划、投资管理、财政税收、金融、价格等宏观调控方面的制度建设,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。全面放开竞争性领域和环节价格,健全价格调控机制。

6.深化商事制度改革。按照国家和省统一安排部署,全面推开“证照分离”改革,持续推进“多证合一”改革。继续推进企业登记全程电子化、企业简易注销等改革,推进企业注册登记便利化。做好小微企业名录系统建设工作,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。完善信息公示、信息互联共享,“双随机”抽查等协同监管机制。清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法。深入推进企业信息公示工作,各有关部门主动采取措施,实现与省市场主体信用信息公示系统的互联互通。

7.深入推进社会治安综合治理。继续完善立体化社会治安防控体系,加强重点领域治理,大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织,健全完善志愿服务制度体系。

8.完善政府公共服务平台建设。推动不同层级政务服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。探索建立部门间行政执法信息共享。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。建立和发展社区服务和社会求助服务平台。

9.强化生态环境保护。完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理,严格环境执法,严格落实生态环境损害责任追究。

(三)健全完善依法行政制度体系建设

1.完善政府立法工作机制。进一步完善政府立法工作流程和立法审查要点,健全政府立法立项、起草、论证、协调工作机制。落实《河北省政府立法评估办法》,提高政府立法的科学性。选择1件综合性强、涉及多部门职责的立法项目,进行立法评估,提高立法质量、防止部门利益和地方保护法律化。

2.加强重点领域立法。紧紧围绕市委、市政府重点改革领域和重点工作任务谋划立法项目,广泛征集、科学编制立法计划。力争年内完成《廊坊市户外广告管理办法》、《廊坊市物业管理办法》等政府规章的立法任务。

3.提高政府立法公众参与度。建立政府立法咨询论证机制,落实政府立法听证制度,把专家论证和组织听证作为起草涉及重大利益调整的地方性法规草案、政府规章的必经程序。完善政府立法听取公众意见机制,认真落实地方性法规、政府规章草案通过媒体向社会公开征求意见制度,健全公众意见采纳情况反馈机制。

4.加强规范性文件管理监督。深入推进规范性文件合法性审核机制建设,提高审核能力,确保规范性文件合法有效。扩大全国完善规范性文件合法性审查机制试点建设成果,将试点经验向全市推广,切实提高全市规范性文件合法性审查、备案工作水平。建立规范性文件公开的审查和督促约束机制,未经公布的不得作为行政管理的依据。加大规范性文件备案审查力度,探索通过购买第三方机构服务方式,对报备规章规范性文件进行审查和评估。

5.坚持政府规章和规范性文件清理长效机制。对现行市政府规章和规范性文件进行全面清理,列明规章和规范性文件目录,实行动态调整,并向社会公布。

(四)加强行政决策科学化、民主化、法治化

1.加大重大行政决策合法性审查力度。认真落实《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》和《廊坊市重大行政决策合法性审查规定》相关要求,坚持重大行政决策必须经合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。完善落实政府法制机构负责人列席政府常务会制度。

2.增强公众参与实效。涉及群众切身利益的重大行政决策,要充分征求公众意见,提高公众参与度。坚持民意调查制度。

3.提高专家论证和风险评估质量。充分发挥法制咨询委员会和政府法律顾问作用,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。完善行政决策评估相关制度,从源头上防范和化解不稳定因素。

4.全面落实政府法律顾问制度。做好政府法律顾问换届遴选工作,健全法律顾问队伍,充分发挥法律顾问作用。要将购买法律服务费用纳入各级政府及其部门年度财政专项预算。

5.严格决策责任追究。健全并落实重大决策责任倒查机制,加强监督检查,完善容错纠错机制。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.全面深入推行行政执法三项制度。严格落实行政执法三项制度要求,全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。各级行政执法部门要根据执法实际对相关制度、流程、清单进行后评估,5月中旬前完成行政执法三项制度“回头看”,按照执法类别,重点对《音像记录清单》和《重大执法决定法制审核清单》进行修订完善。要强化交流培训,将法制审核和执法人员业务培训作为培训重点,集中学习本部门三项制度规定。要以三项制度落实为重点,下半年组织一次行政执法专项监督检查,并进行专项通报。

2.深入推进行政执法体制改革。按照统一部署和要求,持续推进综合执法改革,进一步减少执法队伍种类,提高执法和服务水平。继续推进城市管理执法改革。积极推进综合执法向乡镇延伸。

3.加强行政执法监督。完善行政执法程序,及时更新并严格执行行政处罚裁量基准制度。开展执法案卷评查,加强对行政执法的检查监督。积极对接省行政执法监督网络平台,建立行政执法日常监督工作机制。

4.加强行政执法信息化建设。完善网上执法办案及信息查询系统。建立守法信用记录制度,落实推进诚信建设制度化的实施方案,各执法部门建成本部门的公民和组织守法信用记录平台,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

5.加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,加强对执法人员教育培训,规范行政执法辅助人员管理。建立行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

6.加强行政执法保障力度。加强行政执法财政保障,改善执法条件。加强基层执法力量,对基层执法人员、执法经费、执法装备等进行规划,提升基层执法效能。

(六)强化对行政权力的监督制约

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。各级政府及其部门党组(党委)切实履行主体责任,主要负责人要强化第一责任人意识。强化社会监督,完善舆论监督,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

2.加强行政程序制度建设,建立政府守信践诺制度,约束政府失信行为。

3.加强政府内部层级监督和权力制约,强化内部流程控制。建立符合审计职业特点的审计人员管理制度,完善审计监督机制。

4.加强政务公开工作,拓宽政府信息公开渠道,着力推进重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设信息、公共资源配置领域等方面的政府信息公开工作,不断加大财政预决算、扶贫项目资金等群众关心工作的信息公开力度,积极推动我市基层政务公开标准化、规范化建设。

5.认真落实河北省《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》要求,支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,全面提升行政机关依法行政水平。

6.完善追责问责制度,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式和程序,增强行政问责的针对性和时效性。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制,加强重点领域社会治理。

2.加强行政复议、行政应诉工作。按照上级有关要求,积极推进行政复议体制改革,加强行政复议能力建设,规范行政复议办理程序,不断提升办案质量和效率。进一步规范和改进行政应诉工作,提高行政应诉质量。

3.完善行政调解制度。重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿产、山林资源等方面行政调解工作。进一步完善行政裁决制度,充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。

4.健全人民调解组织网络,发挥好现有人民调解组织作用的同时,规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设,避免行政化或商业化倾向,确保行业性、专业性人民调解工作中的中立性、公正性和公信力。强化对人民调解工作的经费保障,把人民调解经费纳入财政预算足额保障。推动加大政府购买服务力度,培育和发展专职人民调解员队伍。加强人民调解员队伍建设,努力提高调解员化解矛盾纠纷的能力与水平。

5.进一步规范信访工作程序,坚持信访听证、信访事项评审评议、依法引导等制度,全面推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对信访中违法行为依法追究责任。

(八)全面提高行政机关工作人员依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向,要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

2.坚持领导干部学法制度,各级政府及其部门要制定年度学法计划,市、县两级政府至少举办一期领导干部法治专题培训班、两期法治专题讲座。加强行政机关工作人员法律知识培训。

3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度,建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。加强对公务员依法行政能力考核测试,优化公务员录用考查测试内容。

4.深入开展法治宣传教育,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,广泛宣传部门法律法规。各级行政执法部门要健全落实“以案释法”制度,推动以案释法工作常态化、规范化。

三、组织保障

(一)加强组织领导,严格落实责任。坚持党对法治政府建设的领导,各级党委要发挥总揽全局、协调各方作用,各级政府及其部门主要负责人要认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。各级各部门要落实好法治政府建设情况定期报告制度。

(二)加强法治队伍自身建设。各级各部门要进一步加强法治队伍建设,坚决树牢“四个意识”,强化法治干部的责任担当,勇于承担新时代深化依法行政实践的新任务。要讲政治、守信念、顾大局,坚决捍卫习近平总书记核心地位;要讲学习、兴调研、抓创新,全面增强履职本领;要讲责任、勇担当、敢攻坚,真正顶起自己该顶的那片天;要讲质量、重效率、抓落实,切实提升政府执行力;要讲廉洁、强作风、严要求,努力造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法治干部队伍。

(三)强化考核评价,加强督促检查。加强依法行政考核,科学制定年度考核方案,明确政府主体责任和部门落实责任。要把法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系、市直部门内部绩效考评体系,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,对问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(四)组织开展法治政府建设公众评价。各级政府要在年底前开展一次法治政府建设社会满意度测评。积极开展第三方评估工作,全面评估法治政府建设成效,形成评估情况报告并向社会公开。

(五)加强理论研究、典型示范和宣传引导。大力培育建设法治政府先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用。加强理论研究,为推进法治政府建设提供理论支撑和决策参考。广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

按照《实施方案》和《实施意见》要求,2018年底前,要基本完成《实施纲要》确定的各项任务目标。各县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会、市政府各部门要按照本工作要点要求,对照《实施纲要》、《实施方案》和《实施意见》任务分工,结合本地本部门实际,认真研究制定法治政府建设年度工作计划,于5月1日前报市政府法制办备案,并切实抓好落实,确保法治政府建设年度工作按期完成。

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