索 引 号: 542010/2018-01827 主题分类: 环境监测、保护与治理 发布机构: 市政府办公室
发文日期: 2018-09-26 文  号: 〔2018〕63号 主 题 词:
名  称: 廊坊市人民政府办公室关于严格农村生活垃圾管理的通知
廊坊市人民政府办公室关于严格农村生活垃圾管理的通知

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府有关部门:

为扎实推进我市农村生活垃圾治理工作,加快改善农村人居环境,深化乡村振兴战略实施,根据《河北省人民政府办公厅关于严格农村生活垃圾管理的通知》(〔2018〕—64)文件精神,经市政府同意,现就我市严格农村生活垃圾管理工作要求通知如下:

一、全面治理生活垃圾

(一)清零存量农村生活垃圾。各县(市、区)、廊坊开发区及有关单位要对村庄及周边、城乡结合部区域、公路(高速公路)、铁路(高速铁路)、河道(沟渠)用地(管理)范围,旅游景区、自然保护区、湿地、饮用水水源保护区等重点区域积存生活垃圾进行全面排查,不留死角,彻底清理并达到“三无”标准,即村庄及周边、城乡结合部区域无积存垃圾,村庄街道整洁干净;公路(高速公路)、铁路(高速铁路)、河道(沟渠)用地(管理)范围无积存垃圾,可视范围内整洁卫生,实现清洁常态化;旅游景区、自然保护区、湿地、饮用水水源保护区等重点区域无积存垃圾,卫生环境良好。

(二)建立日常保洁制度。在村庄及周边、城乡结合部区域、公路(高速公路)用地范围和旅游景区等日常生活生产场所,建立健全日常保洁制度,除三河部分山区村庄外,生活垃圾全部做到日产日清。村庄保洁人员数量要按照每50至100户设置1名保洁员的标准配备,负责村庄巷道卫生保洁和垃圾收集,实行垃圾分类的村庄要由保洁员定时上门收集,实现垃圾“不落地”。在公路(高速公路)用地范围、旅游景区要根据交通流量、客流量配备保洁员,及时清扫、清运生活垃圾。在铁路(高速铁路)、河道(沟渠)用地(管理)范围和自然保护区、湿地、饮用水水源保护区等场所,建立一套行之有效的日常监管制度,禁止随意堆放和倾倒垃圾。

(三)与评选文明城市、县城、村镇相结合。县、乡、村清理积存垃圾成效和日常保洁制度运行效果,被列入评选文明城市、文明县城、文明村镇监测范围和卫生县城(乡镇)测评范围。对积存垃圾清理达不到“三无”标准的,特别是保洁制度不落实,清扫、清运垃圾不及时的,取消其评选资格。

二、推行农村垃圾分类制度

(一)制定分类办法。各县(市、区)、廊坊开发区要制定农村生活垃圾分类办法,引导群众分类投放垃圾,并选择试点、积极推动、从源头上减少垃圾处理量,逐步实现分类收集、减量处理、资源利用。此外,鼓励各县(市、区)、廊坊开发区积极探索、创新农村生活垃圾就地分类和资源化利用的有效途径。

(二)进行分类处置。当前,农村垃圾可以分为可回收利用垃圾、可堆肥垃圾、有毒有害垃圾和不能回收利用、不能降解的其他垃圾。首先,通过农户分类投放,保洁员二次分拣的方式,可以从源头进行分类,初步实现农村生活垃圾干湿分离。其次,待条件具备后,分门别类进行处置。其中,对可回收利用垃圾,进行回收再利用;对可堆肥垃圾,进行堆肥或经沼气池处理后返田,发展生物质能源;对有毒有害垃圾,交由取得危险废物处理资格的单位专门处理;对不能回收利用和不易降解的其他农村生活垃圾,进行无害化处理。再次,建筑垃圾就地实施单独收运、处置,不得进入生活垃圾收运处理体系,采取回填路面、作为再生材料等方式,进行再利用。

三、完善收集转运体系

(一)配齐收集设施设备。根据村庄及周边、城乡结合部区域、公路(高速公路)用地范围、旅游景区农村生活垃圾收集的需要,合理配备垃圾箱、垃圾投放点,以及垃圾清扫工具、密闭垃圾收集车等设施设备。农村生活垃圾收集和运输应采用密闭化方式,淘汰或改造敞开式收集设施设备,禁止随意倾倒。建设部门督导县级政府落实属地责任,加大城乡结合部环境卫生整治的工作力度,综合执法部门加大执法力度,严禁将城市垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等向指定场所以外的农村转移、倾倒或填埋。

(二)完善转运体系。农村生活垃圾转运以乡(镇)为单位建设转运站,做到日收日运。科学合理设置垃圾转运站,有效降低运输成本,减少二次污染。1个乡(镇)原则上建设1座转运站,集中连片、人口较少的若干乡(镇)可集中建设1座转运站;转运范围覆盖不足1万人的,设置10吨/日的转运站;转运范围覆盖1—3万人的,设置10吨—30吨/日的转运站;转运范围覆盖3万人以上的,设置30吨/日的转运站。鼓励有条件的地方,应用现代科技手段、信息化技术,对农村生活垃圾收集、转运和处理进行动态监测。

四、统筹推进农村垃圾处理

(一)科学配置处理设施。各县(市、区)、廊坊开发区要统筹城乡生活垃圾治理工作,按照“政府主导、城乡一体、区域统筹、设施共享、经济适用、市场化运作”原则,科学设置垃圾综合处置场所,合理确定垃圾处置方式,加快垃圾焚烧发电处理设施建设,提高垃圾治理水平。垃圾终端处理能力要满足当地城乡生活垃圾处理需要,现有设施不足的,要尽快增强处理能力。取消简易填埋,彻底整改或取缔达不到环保标准的垃圾填埋场。

(二)推动城乡一体化垃圾治理。除三河市部分山区村庄外,各县(市、区)、廊坊开发区要全部实行“户分类、村收集、乡转运、县集中处理”的城乡一体化垃圾治理模式。公路(高速公路)用地范围、旅游景区的生活垃圾,统一就近转运至县(市)集中处理。三河市部分山区村庄鼓励组团建设处理设施,实现共建共享。

(三)空档期内妥善进行处置。现有生活垃圾处理设施能力不足的空档期,对集中清理和日常收集的垃圾,要合理选址临时存放,但不得对生态环境和群众生产生活造成不良影响。垃圾处理设施正常运转后,要作清除处置。

五、落实主体责任

(一)压实工作责任。各县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会是农村生活垃圾治理的责任主体,村庄、企业以及公路产权单位、景区管理处(景区法人)是农村生活垃圾治理的实施主体。有关责任单位及村干部、包村干部、驻村工作队员,要主动作为,加大推动力度,确保各项工作落实。

(二)落实建设任务。农村生活垃圾处理设施建设的责任主体是各县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会。要按照我市城乡生活垃圾处理设施建设三年行动计划(2018—2020年),明确县(市)和跨县域垃圾处理场建设和运行的责任主体,认真推进项目建设。到2020年,全市争取实现农村生活垃圾处理能力的全覆盖。

六、强化监督管理

(一)强化部门监管责任。市政府有关部门要加强对各县(市、区)农村生活垃圾治理工作的监督管理,市建设局负责综合协调工作,督导村庄的垃圾治理;市交通运输局负责督导公路(高速公路)用地范围内垃圾治理工作;市水务局推动落实河长制,负责督导河道(沟渠)管理范围内垃圾治理;市旅游委负责督导旅游景区的垃圾治理;市环保局、市林业局、市农业局等部门按照职责负责督导自然保护区(湿地)的垃圾治理;市综合执法局加大执法力度禁止城市向农村转移堆弃垃圾;市商务局负责指导再生资源回收体系建设;市美丽乡村办负责将农村生活垃圾治理纳入农村人居环境整治内容,加大支持力度;市重点工作大督查办公室把农村生活垃圾治理工作纳入重点工作大督查范围。

(二)明确层级监管责任。各县(市、区)、廊坊开发区要建立定期监督检查制度,采取明察暗访、重点督查、通报约谈等方式,对区域内生活垃圾集中清理、日常保洁制度运行、设施建设等工作进行监督检查。铁路(高速铁路)途经的县(市、区)负责督导当地铁路路段用地范围及铁路防护网内的垃圾清理。鼓励有条件的地方,应用现代科技手段、信息化技术,对农村生活垃圾收集、转运和处理进行动态监测。

(三)健全管理体系。健全县、乡、村三级管理体系,县级要明确农村生活垃圾治理的责任部门,现行多部门管理的要明确牵头部门,建立联席会议制度,落实专门管理队伍,加强日常管理,乡(镇)要落实专职人员,开展日常巡查;村庄要制定村规民约,明确专人对清运、保洁制度落实情况进行监督。县级每半月检查一次,乡(镇)每周检查一次,村庄每日检查一次。

七、严格考核考评

(一)完善年度考核制度。根据年度责任目标,建立市、县两级考核机制,并将农村生活垃圾治理年度考核结果纳入农村人居环境整治综合评价内容。每年11月底前,市政府组织建设、交通、水务、旅游、环保、林业、农业、综合执法等有关部门,对各县(市、区)、廊坊开发区年度任务完成情况进行考核。

(二)加强日常考评。市建设局对各县(市、区)、廊坊开发区实行月通报、季排名制度,督促各项任务落实。县对乡、乡对村,也要建立定期考评制度。各县(市、区)、廊坊开发区要对垃圾清运、保洁员队伍进行绩效考核,并作为兑现清运、保洁员工资报酬的依据。

八、严肃责任追究

(一)坚持跟踪问效。各县(市、区)、廊坊开发区要对辖区内农村生活垃圾治理全过程跟踪问效,及时掌握工作动态,推动各项政策、措施的落地落实。强化日常监督检查、考评考核结果运用,对发现的问题,既要查清主体责任,也要查清监管部门的监管责任,对情节严重的,依法依纪追究相关责任人的责任。

(二)严肃追责问责。对农村生活垃圾治理工作中,对于未进行安排部署或安排部署不到位,致使本地农村生活垃圾治理工作没有正常开展的;未落实主体责任,敷衍塞责,没有进行认真排查清理积存垃圾及建立日常保洁制度的;工作作风不实,搞弄虚作假和形式主义,虚报农村生活垃圾治理成效和瞒报存在问题的;未完成年度工作任务的;随意处置清理和收集的农村生活垃圾,造成恶劣后果和影响的;未开展监督检查或开展监督检查不到位的,追究相关责任人的责任。

九、落实资金保障政策

(一)建立以奖代补制度。建立以县级为主、省市奖补的资金投入机制,保障农村生活垃圾治理长效机制的正常运行。统筹使用省市级相关资金,对工作开展较好的县给予奖补。

(二)落实县级投入责任。县级政府要将农村生活垃圾保洁、收集、转运所需资金纳入年度财政预算,并对承担农村生活垃圾处理的企业给予适当补贴。同时按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则,整合相关专项资金,加大保障力度。

(三)引入市场机制。积极引导社会资本参与农村生活垃圾治理,符合条件的,采取政府和社会资本合作模式进行设施建设和运营,以公开竞标等方式选择专业公司或机构,推行全县域整体外包服务公司,承担清扫、收集、中转等工作,实行专业化管理。鼓励有条件的地方,逐步建立财政补助、乡(镇)村适当出资、村民适度缴费(投工投劳)的多渠道投入机制。

十、发挥全民参与和舆论监督作用

(一)发挥村民主体作用。各县(市、区)、廊坊开发区要充分调动群众的积极性和创造性,广泛动员群众积极参与农村垃圾集中清理工作。教育部门要发动乡镇中小学,对学校及周边垃圾进行清理;卫生计生部门要发动农村卫生机构,对农村卫生院及周边垃圾进行清理;妇联组织要发动农村广大妇女发挥家庭骨干作用,带动全家积极参与农村生活垃圾治理。

(二)做好宣传引导。各县(市、区)、廊坊开发区要采取多种形式宣传农村生活垃圾治理的重要意义、工作要求、典型经验等。村委会应积极引导农民群众增强环境卫生意识,遵守村规民约,培养良好卫生习惯,并将监督检查情况、考评结果等内容,在村内公示栏、村民活动场所或重要地段公布。

(三)加强舆论监督。各县(市、区)、廊坊开发区要加强与宣传部门的沟通和协调,充分发挥新闻媒体舆论监督作用,曝光一批不认真进行集中治理、乱堆乱放及随地倾倒生活垃圾的行为。对不作为、慢作为的,曝光一起、问责一起。要向社会公布投诉举报电话,及时受理投诉举报,强化社会监督。

廊坊市人民政府办公室

2018年9月26日    

(此件公开发布)

 

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